en rapport om nuläget inom natur- och landskapstjänster

Sammandrag

Behovet av natur- och landskapstjänster ökar

Naturen används på ett allt mångsidigare sätt, men samtidigt har oron ökat för hur naturens mångfald kan bevaras. Sjösträndernas traditionslandskap och åkrar som inte längre används till jordbruk hotar växa igen. Ett vårdat landskap och en vårdad natur med dess rekreationstjänster har en stor betydelse för landsbygdens trivsel, attraktionskraft och näring, speciellt för turismen. Finland har därtill förbundit sig nationellt och internationellt till att bland annat trygga den biologiska mångfalden och bevara traditionslandskapen. Likaså vill man att yt- och grundvattnet ska vara i gott tillstånd.

Företagande som erbjuder tjänster inom vård och användning av natur och landskap skapar nya lösningar för branschens behov och samtidigt nya näringsmöjligheter på landsbygden, antingen som huvud- eller bisyssla. Landsbygdsföretagare har ofta de kunskaper och redskap som arbetet kräver. Dessutom behöver företagen göra sina tjänster mångsidigare så att de ska kunna stärka sin förmåga att verka året runt.

De offentliga tjänsterna och finansieringen beräknas stanna på ungefär sin nuvarande nivå, men andelen arbeten som genomförs med privat finansiering väntas öka. Det hör till företagens samhällsansvar att värna om miljön och delta i olika projekt för natur- och landskapsvård. Äldre, urbaniserade enskilda människor som värdesätter sin fritid samt hushåll kommer i den nära framtiden också att vara mera intresserade av att köpa natur- och landskapstjänster.

Natur och landskap ger mångskiftande arbete och tjänster

Med natur- och landskapstjänster avses verksamheter som hänför sig till vården och användningen av naturen och kulturlandskapet. Förutom vården av skydds- och mångfaldsobjekt har tjänsterna betydelse för landskapsvården, bevarande av kulturobjekt, användning av naturen för rekreationsändamål samt naturturism. Natur- och landskapstjänster kan indelas i naturvårdstjänster, landskapstjänster och tjänster inom naturanvändning.

Naturtjänster omfattar vård och restaurering av vårdbiotoper och byggda traditionslandskap, skogars och kärrs naturvård, vård av vattendrag och fiskbestånd, vattenvård samt stränders och strandängars röjning, slåtter och bete.

Landskapstjänster omfattar bland annat skötsel av kommuners, tätorters och trafikmiljöers grönområden, städning av strandområden och utsiktsröjning samt landskapsgestaltning.

Tjänster inom naturanvändning är bland annat arbeten vid frilufts- och rekreationsmål, motionsplatsers etablering och skötsel, vägdisponentskap och privatvägars underhållsarbeten, service och renovering av fastigheter och tomter, röjning för ellinjer, drivning vid specialobjekt, uppsamling av energived och naturmaterial samt viltvård.

Ökad efterfrågan på företagstjänster

Natur- och landskapstjänster köps huvudsakligen av kommuner, församlingar, vägförvaltning och väglag, kraftbolag, regionala miljöcentraler, Museiverket, Forststyrelsen, skogscentralerna, skogsvårdsföreningarna, jordbrukare, skogsägare, företag, byalag och andra föreningar på landsbygden, privatpersoner och projekt. Förutom av företagen inom natur- och landskapsbranschen erbjuds tjänster även av offentliga serviceproducenter som t.ex. kommuner, regionala miljöcentraler, Museiverket, Forststyrelsen, skogscentralerna, skogsvårdsföreningarna och andra föreningar.

De miljövårdsarbeten och motions- och fritidstjänster som ingår i kommunernas uppgifter och service genomförs antingen som eget arbete eller genom att köpa tjänster av andra serviceproducenter. Utlokaliseringen av verksamheten på grund av kostnadsinbesparingar ökar efterfrågan på yrkeskunnig service.

I vården av trafikmiljöer är Vägförvaltningen och dess vägdistrikt ett beställarämbetsverk som själv varken har maskiner eller personal för att utföra det praktiska arbetet. För områdesentreprenader avtalas med entreprenören om en sådan servicenivå för vägen som uppfyller avtalade kvalitetskrav och instruktioner. Entreprenören ska ha tillgång till en utredning om kvalitetskraven för uppfyllandet av servicenivån. Trots entreprenadernas ökade storlek har landsbygdsföretagarna, om de utvecklar verksamheten och samarbetet, möjlighet att delta i förverkligandet av totalentreprenader och eventuella separata entreprenader. Uppdrag finns även inom disponentskap och underhåll av privatvägar samt vård av väglandskap.

De regionala miljöcentralerna genomför med hjälp av olika offentliga finansieringskällor projekt vars innehåll varierar från vattenvård till vård av den biologiska diversiteten, från skötsel av grönområden till utsiktsröjning och från iståndsättande av naturstigar till byggnadsrenovering. Miljöcentralerna har inte i nämnvärd mån egna personresurser till att utföra arbetena, så dessa utförs med projektarbetskraft, t.ex. som sysselsättningsarbeten, eller köps av entreprenörer. Efterfrågan på köptjänster kan öka i och med att behovet av naturvård ökar.

Forststyrelsens naturtjänster förvaltar naturskyddsområden, national- och naturparker och vildmarks- och friluftsområden på statens marker, huvudsakligen med budgetmedel. Forststyrelsen utför bland annat rekonstruktion av skogar och kärr, genomför olika naturvårdsarbeten och naturkartläggningar, bygger upp områdenas guide- och serviceutrustning samt ordnar guidning. Merparten av arbetena genomför Forststyrelsen som eget arbete, speciellt på områden där det finns mycket statens mark, skogsbruk och egen skogsarbetskraft att tillgå. Resurserna för verksamheten är knappa: statsförvaltningens produktivitetsprogram har lett till att den egna personalen har minskat, och naturskyddsprogrammen för södra Finland har ökat antalet naturstråk som Forststyrelsen har att förvalta. Vården av spridda små naturskyddsområden och motsvarande friluftsmål vill man genomföra med hjälp av köptjänster.

Skogscentralerna genomför naturvårdsprojekt på skogsägarnas marker. Dessa utförs som eget arbete eller genom att köpa tjänsterna av företag. Skogsvårdsföreningarna å sin sida erbjuder sina kunder landskaps- och naturtjänster som genomförs antingen som eget arbete eller delvis som köptjänster. Arbetsmängden ökar.

Markägarna kan köpa natur- och landskapstjänster av utomstående om de själva inte har tid, lämpliga maskiner eller tillräcklig yrkeskunskap för att utföra arbetet. Bland annat inom turistbranschen finns ett behov av tjänster. Ansvar om miljön är en del av företagens offentliga image och samhällsansvar, något som väntas få allt mer betydelse i framtiden. Likaså väntas privatpersoners och hushålls ökade intresse öka på efterfrågan. Olika föreningar på landsbygden, till exempel bya- och fiskelag, kan både sammanställa information om efterfrågan och organisera och genomföra tjänsterna.

Projektverksamheten har blivit en betydande resurs och köpare av tjänster inom natur- och landskapstjänsterna. Den kortvariga finansieringen och omsättningen på arbetskraft gör det dock svårare att utföra regelbundet vårdarbete och skapa helheter. Projektfinansieringen gör det möjligt för många olika aktörer att delta i natur- och landskapsvården, men i praktiken behövs förmedlarorganisationer som sammanför finansiering, yrkeskunnigt branschfolk och arbetet som behöver utföras samt organiserar genomförandet. Exempel på projektfinansiering är bl.a. sysselsättningsfinansiering, finansiering enligt lagen om finansiering av hållbart skogsbruk samt olika EU-finansieringar (t.ex. programmet för utveckling av landsbygden i Fastlandsfinland, ESF- och ERUF-programmen samt Life-finansiering).

En starkare bransch kräver utbildning och utvecklingsåtgärder

Arbetet inom natur- och landskapstjänster och dess ökade och mångsidiga kompetenskrav kräver ett nytt skrå, nämligen den yrkeskunniga natur- och landskapsföretagaren. Det har redan grundats företag som erbjuder sådana tjänster. För närvarande är dock utbudet av företag inom branschen splittrat och statistik saknas. Utvecklingen av företagandet inom natur- och landskapstjänster till en egen bransch skulle också öka arbetets status. Arbetsuppgifterna är sådana att det förutom företagande på heltid går att bedriva flerbranschföretagande vid sidan av de traditionella landsbygdsnäringarna.

För att öka tjänsteproducenternas antal och yrkeskunskap behövs yrkesutbildning och kortvarig utbildning för personer som redan jobbar eller ämnar börja jobba inom branschen. Det finns ett mångsidigt utbud examensinriktad utbildning med anknytning till natur- och landskapstjänster, från grundexamina till yrkes- och specialyrkesexamina. Yrkesexamina med anknytning till natur- och landskapstjänster ingår huvudsakligen i området naturbruk och miljö. Kortvarig utbildning för landsbygdsföretagare har bland annat ordnats av ProAgria (i landskaps- och miljövård) och av Vägföreningen i Finland (i vägdisponentskap). Det behövs utbildning till exempel i sådant som gäller kostnadsgrunder och prissättning, specifika arbeten vid olika objekt, kvalitetsfordringar samt maskiner och utrustning. Arbetet med naturvårdsobjekt kräver ofta mångkompetens, speciellt i fråga om små och avsides belägna objekt.

För att företagandet inom natur- och landskapstjänster ska kunna utvecklas krävs att efterfrågan och utbud möts, att tjänsterna blir kända och att verksamhetsmodeller för finansieringen tas fram och tas i bruk. Tjänsteproducenternas nätverksbyggande skapar möjligheter att erbjuda kunderna heltäckande tjänster, utveckla specialkunnandet och spara på kostnaderna. Det behövs en förmedlarorganisation för att sammanföra kunderna och tjänsteproducenterna, samla ihop finansieringskällor samt anordna rådgivning och utbildning.